|
國資廳法規(guī)［2003］21號
各中央企業(yè):
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號,以下簡稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行，這是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神，推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事。為使國務院所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）認真學習貫徹《條例》，依法推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的各項工作，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識《條例》公布實施的重大意義
（一）《條例》的公布實施，標志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入新的階段。
改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進。但總體上看，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權利、義務和責任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度�！稐l例》按照黨的十六大和十六屆二中全會關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責。明確要求在國務院，省級、地（市）級人民政府設立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。明確要求政府實行社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行，為推進國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。
�。ǘ稐l例》的公布實施，將加快推進我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進程。
改革開放以來特別是黨的十四屆三中全會以來，國有企業(yè)改革取得了重大進展，國有企業(yè)三年脫困目標基本實現(xiàn)，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制正在形成。但是，總的來看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結構尚不完善，經(jīng)營者的市場化配置尚需深化，激勵與約束機制不夠健全，長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決。為此，《條例》對所出資企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國有企業(yè)改革、進一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。
�。ㄈ稐l例》的公布實施，有利于促進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。
經(jīng)過多年調整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組初見成效，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制正在形成。但由于國有資產(chǎn)出資人不到位，這方面的任務還沒有完成�！稐l例》專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進國有經(jīng)濟布局和結構調整的職責和義務，并確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權交易等方面的基本制度。這些制度對于進一步加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，將發(fā)揮積極作用。
�。ㄋ模稐l例》的公布實施，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質性步伐。
國有資產(chǎn)管理體制改革的過程，也是國有資產(chǎn)立法不斷完善的過程。1988年以來，我國陸續(xù)公布實施了一系列有關國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。但是，總體上看，多數(shù)法律法規(guī)側重于國有資產(chǎn)的行政管理和基礎管理，從國有資產(chǎn)出資人的角度對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營進行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少�！稐l例》作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度等進行了設計，對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此，《條例》的公布實施，不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導、調節(jié)和保障作用，也將為今后國有資產(chǎn)立法和國有企業(yè)改革立法提供基本依據(jù)。
二、全面領會、貫徹《條例》的主要內容和精神實質
（一）全面領會《條例》的精神實質。
《條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。強調在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。各級政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。
《條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責和義務，強調國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權益，另一方面要切實保障和不干預企業(yè)經(jīng)營自主權，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。
《條例》對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定，強調要建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制，依法決定或參與所出資企業(yè)的重大事項，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
各中央企業(yè)的廣大干部職工特別是企業(yè)負責人，要通過扎實深入的學習，熟悉掌握《條例》的主要內容，領會其精神實質。
�。ǘ┮婪ń�(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。
當前，企業(yè)貫徹落實《條例》的關鍵，是要認真執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，依法經(jīng)營好企業(yè)國有資產(chǎn)。
一是要進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構。要通過規(guī)范改制，進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要繼續(xù)深化企業(yè)內部改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。要盡快建立健全有效的激勵約束機制和監(jiān)管機制。
二是要提高企業(yè)核心競爭力，努力成為各行業(yè)的排頭兵。要加快發(fā)展和壯大主業(yè)，積極推進企業(yè)兼并重組，促進國有資產(chǎn)的合理流動。
三是切實加強企業(yè)管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)質量。要落實經(jīng)營責任制，做好各項考核評價的基礎工作，加強企業(yè)內部監(jiān)督和風險控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
四是加強和改進國有企業(yè)黨的建設、精神文明建設、領導班子建設、黨風廉政建設和職工隊伍建設。要探索新形勢下做好這些工作的新路子，開拓新途徑和新方式，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。
�。ㄈ┳杂X維護出資人的合法權益。
中央企業(yè)要按照《條例》要求，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，成為真正的市場主體和法人實體，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。另一方面，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將嚴格按照《公司法》和《條例》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，處理好自身與所出資企業(yè)之間的關系，依法定位，切實做到不缺位，不越位，不錯位，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法維護企業(yè)經(jīng)營自主權，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、大力開展《條例》的學習宣傳活動
�。ㄒ唬┣袑嵓訌妼W習宣傳活動的組織領導。
各中央企業(yè)要從貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神的高度，充分重視《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。要結合本企業(yè)的實際，精心組織，研究制定學習貫徹的各項措施。企業(yè)負責人不僅要帶頭學好《條例》，同時應加強領導，周密部署，在本單位廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳活動。
�。ǘ┎扇《喾N形式做好學習宣傳工作。
各中央企業(yè)要根據(jù)總體部署和要求，結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，采取靈活多樣、職工群眾喜聞樂見的形式，將《條例》規(guī)定的內容通過生動活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受。要保證宣傳效果，充分利用各類媒體，采取講座、培訓、座談會等多種方式，廣泛深入、扎實有效地宣傳《條例》，使《條例》深入企業(yè)基層、深入人心，形成人人關注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境。要通過宣傳，使廣大干部、職工深刻領會《條例》的重要性，全面理解《條例》的主要內容，牢固樹立依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的意識，切實提高貫徹執(zhí)行《條例》的主動性和自覺性。
（三）為學習宣傳活動創(chuàng)造必要的條件。
《條例》內容豐富、針對性強，為企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重要的指導意義。2003年6月5日，《人民日報》發(fā)表《依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革》的社論，對各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)學習宣傳《條例》提出了明確要求。各中央企業(yè)要從組織、制度、時間等各方面予以充分保證，為學習宣傳活動創(chuàng)造必要的條件。要結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，妥善安排，處理好《條例》學習宣傳活動和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系，統(tǒng)籌兼顧、緊密銜接。
各中央企業(yè)學習《條例》的有關情況，請及時報送我委。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳
二ＯＯ三年六月十三日
|