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一、服務貿(mào)易的發(fā)展及服務貿(mào)易的內(nèi)容
90年代以來,世界服務貿(mào)易的平均增長率每年都超過了貨物貿(mào)易,服務貿(mào)易額約占全球貿(mào)易額的1/4.全球服務業(yè)總產(chǎn)值已突破15萬億美元,遠遠超過了全球工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。由此可知,服務貿(mào)易的潛力巨大。服務貿(mào)易是烏拉圭回合的三大新議題之一。新議題所涉及的服務貿(mào)易概念專指國際服務貿(mào)易,即國家間的服務輸入或服務輸出這樣一種貿(mào)易形式,而不包括國內(nèi)服務貿(mào)易。烏拉圭回合達成的《服務貿(mào)易總協(xié)議》
第一條,對國際服務貿(mào)易的定義從四個方面進行了規(guī)定:
“(1)從一參加方境內(nèi)向任何其他參加方境內(nèi)提供服務;
(2)在一參加方境內(nèi)向任何其他參加方的服務消費者提供服務;
(3)一參加方在其他任何參加方境內(nèi)通過提供服務的實體的介入而提供服務;
(4)一參加方的自然人在其他任何參加方境內(nèi)提供服務。"
服務貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合關(guān)于服務貿(mào)易談判時總協(xié)定秘書處開列的提交各締約方參考的服務貿(mào)易項目清單上所列,服務貿(mào)易涉及150多個項目。另根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)議》的四條標準歸類劃分,大致有以下20多個領(lǐng)域:
“(1)國際運輸,包括衛(wèi)星發(fā)射服務;
(2)跨國銀行和國際性融資投資機構(gòu)的服務及其他金融服務;
(3)國際保險與再保險;
(4)國際信息處理和傳遞;
(5)國際咨詢服務;
(6)海外工程承包和勞務輸出入·
(7)國際電訊服務;
(8)跨國廣告和設(shè)計;
(9)國際租賃;
(10)售后維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導等服務;
(11)國際視昕服務;
(12)國際間會計師、律師的法律服務;
(13)文教衛(wèi)生的國際交往服務;
(14)國際旅游;
(15)跨國商業(yè)批發(fā)和零售服務;
(16)專門技術(shù)和技能的跨國培訓;
(17)長期和臨時性國際展覽與國際會議會務服務;
(18)國際倉儲和包裝服務;
(19)跨國房地產(chǎn)建筑銷售和物業(yè)管理服務;
(20)其他官方或民間提供的服務,如新聞、廣播、影視等。
我國政府代表自始至終參加了包括服務貿(mào)易在內(nèi)的烏拉圭回合各項談判,并在《服務貿(mào)易總協(xié)定》上簽字承諾自己的義務。根據(jù)總協(xié)定的各項原則和國際慣例,在《外貿(mào)法》中增加了與WTO基本原則相一致的原則條款�！锻赓Q(mào)法》第四章整章篇幅都是服務貿(mào)易,此外還在第二條、第十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五等條款都有涉及服務貿(mào)易的原則和規(guī)范。
二、〈服務貿(mào)易總協(xié)定〉基本原則
1.服務貿(mào)易的透明度原則
《服務貿(mào)易總協(xié)議》(GATS)前言指出:“本協(xié)議所有締約方:認識到服務貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要性日益加強;希望在透明度和逐步自由化的條件下,建立一個具有各項準則和規(guī)定的服務貿(mào)易多邊框架以擴大此類貿(mào)易并作為一種有利于促進所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的手段。"該協(xié)議第三條對透明度原則規(guī)定:“除非在緊急情況下,每一參加方必須將影響本協(xié)議實施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及所有的其他決定、規(guī)則以及習慣作法:無論是由中央或是地方政府作出的,還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機構(gòu)作出的,都應最遲在它們生效之前予以公布",“本協(xié)議并不要求任何締約方提供那些一旦公布就會妨礙其法律實施或?qū)怖娌焕驌p害公私企業(yè)正當合法商業(yè)利益的機密資料。"從以上規(guī)定看,服務貿(mào)易透明度的原則與貨物貿(mào)易透明度原則的要求基本一致。
2.區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則
服務貿(mào)易的逐步自由化原則與貨物貿(mào)易的全面自由化要求顯然有所不同,這是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果一是應將服務貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判分開,形成了獨立的服務貿(mào)易總協(xié)議;二是應明確給予發(fā)展中國家在承擔服務貿(mào)易義務上的差別待遇,以促進發(fā)展中國家服務貿(mào)易的發(fā)展,這點經(jīng)討價還價最后也基本被接受;三是作為讓步,發(fā)展中國家有接受“服務貿(mào)易逐步自由化"的原則。
3.最惠國待遇原則
GATS第二條對最惠國待遇原則作了規(guī)定:“有關(guān)本協(xié)議的任何措施,每一締約方給予任何其他締約方的服務或服務提供者的待遇,應立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務或服務提供者',但是本條規(guī)定不適用國際司法援助或行政援助以及邊境貿(mào)易中的服務輸出人。
4.發(fā)展中國家更多參與原則
GATS在第四條中規(guī)定,發(fā)達國家締約方可通過協(xié)商承擔具體義務,以促進發(fā)展中國家國內(nèi)服務業(yè)的效率陽競爭力;改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡;促進具體服務部門的市場準入和服務出口;提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務;為獲得服務技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國家區(qū)別待遇原則相比較,發(fā)展中國家在服務貿(mào)易中應當享有更多的區(qū)別待遇,以盡快提富國際服務貿(mào)易的整體水平。
5.服務貿(mào)易的限制和禁止原則
GATS在第十條緊急保障措施、第十二條對保障國際收支平衡而實施的限制、第十四條一般例外和該條附則中的安全例外等條款中,對締約方在服務貿(mào)易方面作出限制或禁止時的依據(jù)作了原則規(guī)定。
6.服務提供申請獲準原則
在GATS的第六條國內(nèi)規(guī)定中,規(guī)定了服務提供者對一締約國已具體承擔義務的服務部門提出服務提供申請的條件和應受到的非歧視性待遇以及行政主管部門的審查批準義務。如在該條第3款規(guī)定:“當已經(jīng)作出具體承擔義務的服務提供者要求批準時,一參加方有管理權(quán)的當局應在接受申請后的合理期限內(nèi),根據(jù)國內(nèi)法律及規(guī)定全面考慮,并把考慮的結(jié)果通知申請人。"該條還對管理部門審查批準時所考慮的申請人資格、能力和許可證程序等方面,作了合理、客觀、公正和透明度方面的規(guī)定。
三、國際服務貿(mào)易的具體義務規(guī)范
1.市場準入
第十六條要求締約方對服務貿(mào)易市場準入承擔具體義務,并從以下兩個方面予以規(guī)范:一是總協(xié)議第一條提到的四種服務方式的市場準入一締約方應根據(jù)自己承擔義務計劃安排中所同意的條件給予其他締約方的服務或服務提供者以相同待遇;二是在作出市場準入承擔義務的服務部門或分部門中一締約方不應采取歧視性的限制措施,如數(shù)量配額限制、服務總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務壟斷、專營、對外國資本投資額比例限制以及資本出境限制等。
2.國民待遇
這也是總協(xié)議要求締約方承擔的具體義務之一。其內(nèi)容是該協(xié)議第十七條的規(guī)定:一是在承擔義務的服務部門或分部門中一締約方在任何條件、資格以及影響服務提供的所有措施方面給其他締約方的待遇不低于給予本國的待遇;二是這種待遇可以形式上相同,也可以形式上不同;三是當該締約方修改服務的競爭條件以有利于本國的服務和服務提供者時,這種形式相同或不同的待遇應被認為對其他締約方的服務和服務提供者不利�？赏ㄟ^雙邊或多邊的磋商消除這種不利影響。
3.爭端解決
總協(xié)議在第二十二條、二十三條中分別規(guī)定:在服務貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行中若締約方之間發(fā)生爭端,雙方應進行磋商;或在一締約方請求下,“締約方全體",可與一個或幾個締約方進行磋商;若一方認為另一方?jīng)]有認真履行義務與許諾,另一方可在提出改進建議的同時,通知“締約方全體',;如果此類爭端在一段時間內(nèi)未解決,也可提交給“締約方全體"。“締約方全體',認為問題嚴重時,可以批準某締約方對另一方暫停本身所承擔的責任與義務。 |